地震是全人类共同面对的自然灾难，5·12汶川8.0级大地震使四川、甘肃、陕西三地不同受灾。按照传达学习胡锦涛总书记在我省考察抗震救灾和恢复重建工作时的重要讲话精神以及市政协11次主席会议的要求，市政协文教卫体委员会对今年的调研工作计划进行了调整，组织政协委员对我市抗震救灾中中小学校舍灾后重建情况进行调查，积极为抗震救灾和恢复重建工作献计出力，为促进人文西安、活力西安、和谐西安做出更大贡献。
从6月份开始，文教卫体委员会组织政协委员，专门听取市教育局关于我市地震灾害中中小学校舍灾后重建情况的通报，对下一步如何开展我市地震灾害中中小学校舍灾后重建情况的调研工作进行了安排。6月下旬和7、8月份，组织委员到周至、户县、长安区等区、县，对中小学校舍倒塌情况进行调查摸底，了解情况。委员们通过深入区县、深入基层，对我市中小学校舍受灾情况有了更加深入的了解。最后在全面了解情况的基础上组织委员进行讨论，提出了关于我市中小学校舍灾后重建工作的意见和建议。
一、5·12汶川大地震中我市周至、户县、蓝田、长安等区县中小学校舍不同程度受损
5月12日四川汶川大地震对西安市中小学校舍造成不同程度的破坏。受地震影响，截至5月30日，西安市各区县上报受灾学校共771所，涉及13个区县及市直属学校。倒塌教学辅助用房（办公用房、厕所）122间（2529平方米）；共形成危房62.93万平方米；倒塌和毁坏围墙3.46万米；个别学校的水塔、烟囱等构筑物和教学仪器设备损坏。直接经济损失3.23亿元。随着排查和鉴定工作的进一步深入，危房等级逐步明确，截止6月3日，全市排查出的D级危房（或初步鉴定为D级危房）的学校达191所，共259栋，建筑面积达17.54万平方米。以受灾比较严重的户县为例，此次地震中受灾学校106所，灾后形成危房面积75726平方米。其中，B级危房65座，学校58所，面积61293平方米；C级危房23座，学校20所，面积10025平方米；D级危房14座，学校11所，面积4408平方米。68所学校围墙倒塌，倒塌围墙4763米；毁坏教学仪器71套。直接经济损失2930.51万元。周至县在这次地震中，震感明显，全县22个乡镇不同程度受灾，177所学校出现灾情，形成新的危房1935间，直接经济损失4286.37万元。
二、中小学校舍垮塌的原因与灾后重建的困难和问题
通过调查委员们认为，导致此次地震中校舍垮塌的主要原因有以下几个方面：一是建筑设防标准低。《建筑抗震设计规范GB50011-2001》中，划分了各地区的抗震设防标准，还根据建筑功能划分为甲乙丙丁四个等级。对于中学校舍而言设防标准很低，而幼儿园、小学的教学楼也只是乙等级别。我市上世纪八九十年代集中力量“普六、普九”，虽立下汗马功劳，解决了“一无两有”（校校无危房，班班有教室，学生人人有木质课桌凳）的问题，消除了“黑房子、土台子、泥孩子”现象，但当年是“分级办学，分级管理”，乡镇办中学，村办小学，大部分校舍属于“三无”(无规范设计、无规范施工监理、无规范竣工验收)校舍。其抗震标准远远达不到小震不坏，大震不倒的设防原则。二是这次地震烈度太大，震级高，比较罕见。三是部分建筑结构设计不合理和施工质量控制不严，忽略设计，降低质量，使得建筑物成为加重灾害的隐患。灾区的学校倒得如此严重，不排除设计和审查时就出了问题，但施工质量不高是重要原因。四是相当多的校舍建筑时间比较长，校舍陈旧落后，这也是导致部分校舍垮塌的重要原因。其更深层次的原因，则是农村义务教育经费投入不足。学校校舍有它的特殊性，一般走廊很长，跨度大，且窗户多。这样的建筑抗震性确实比一般房屋差，容易垮塌。但主要的问题在于1980年中后期到2003年之前的几十年中，把乡镇学校归给乡镇自管，以集资办学，捐资助学为主要办法，造成了长期经费不足、管理缺位。
三、对地震灾害中中小学校舍垮塌的思考
大量校舍垮塌导致的学生伤亡，成为5·12汶川8.0级大地震中最令人心痛的一幕。据新华网上发表的数据表明，在此次大地震当中仅四川省就有6898栋校舍倒塌。这绝对是个惊人的数字，成百上千的孩子们惨死在瓦砾之下。仅北川中学六层教学楼的倒塌就造成1000多名学生死亡；都江堰聚源中学有十几个班的学生被活埋；汶川县映秀小学的400名学生中四分之三被倒塌的教室砸死；在绵竹市五福镇，唯一倒塌的建筑是第二小学校舍，造成大约127名学生死亡。都江堰的向峨乡，在地震中死亡人数为439人，其中向峨中学死亡学生就达327名，占全乡3/4。
在这次地震中，有多少外表美丽的校园成了埋葬豆蔻少年的坟墓，有多少貌似雄伟的教学大楼成了残害生命的杀手。我们的校舍在地震中没能有效地保护学生的生命安全却是一个不争的事实。地震发生后各界人士在救助、在慰问，同时也在忍受巨大的哀痛，但是这一切都无法挽回那些已经失去的不可再造的宝贵的生命。大家都在思考，那就是中国的建筑物的抗震标准，尤其是校舍的抗震标准，在今后一个时期，因这些孩子的生命代价而获得了大幅度提升，从而使学校成为不仅是学生学习的地方，也是在地震等自然灾害发生时可供学生和市民避难的安全的场所。这应当是对那些死难孩子们的最好悼念和告慰。
1995年1月17日，有人在日本经历了神户大地震并写了一篇报告文学叫做《阪神大震灾》（《作家》1995年第11期）。该作者当年亲临现场发现，那次地震几乎所有的避难场所都设在中小学的校舍或操场里，地震后这些地方大抵完好无损。也许从学校的单纯比较中，可以非常简单地找到中国和日本巨大的差距。当年日本天皇和皇后到神户慰问时，是在一所高中的整洁安全的校园里和那些受灾者见的面，而我们的总理这次在四川的校园里却是冒着建筑物倒塌的危险蹲在瓦砾上向下面喊话。这种对比能否促使国人痛下决心学习一下日本，能否痛下决心把最好的建筑留给学校，留给我们的每个家庭只有一个的孩子？当我们目送自己的孩子背着书包走进学校的校门，我们会想到学校安全吗？当与孩子说“再见”，谁可曾想到这也许是生离死别？
根据国家相关规定，建筑施工有完善的质量监督体系，包括施工单位自检、监理，并且需要有完备的质量记录。完工后也会有专门的质检部门验收。所以施工质量通常不是在一个环节上出现问题。这就需要在各个环节都加强监督管理，加强不良记录管理与公示，加大处罚力度。
四、对于中小学校舍灾后重建工作的建议
为了认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，坚持教育优先发展战略，加快我市抗震救灾中小学灾后重建工作，推进全市中小学布局结构调整，促进城乡教育统筹发展，改善中小学校的办学条件，全面提高中小学校的办学效益、教育质量和校舍安全保障水平，促进教育均衡和教育公平，根据国家有关政策及要求，结合我市实际，现就我市地震灾害中小学校舍灾后重建工作提出如下意见和建议。
1、列出长远规划加强我市中小学校舍灾后重建工作。学校建设是地震灾区恢复重建的重点，要优先做好规划，同时今后所有新建学校必须严格按新的标准建设，对没有达到新标准要求的校舍，要尽快采取抗震加固措施。
2、优先安排资金，加大资金投入力度，确保地震灾区学校重建的质量。在争取中央、陕西省专项资金的基础上，加大市级财政的投入力度。重点是上世纪后期的 “三无”(无规范设计、无规范施工监理、无规范竣工验收)校舍的改扩建和重建工作。从“史上最牛希望学校”——刘汉小学的建设经验中我们提出，提高学校的抗震标准固然重要，关键时刻过硬的建设质量，至少可以为生命撑起一把超过本身强度的“保护伞”。学校建设严格实行公开招投标，严格堵住资金漏洞，确保资金足额到位，建设监管过程由第三方监理单位严格把关。让建设者的眼睛真正回到设计图纸和质量标准上来。
3、对于鉴定为D级危房的，要坚决予以拆除。A/B级校舍可以正常使用，C级校舍要观察使用，鉴定为C级危房的，要在加固改造、确保安全的前提下才能使用。D级危房校舍不能使用，对全市排查出的D级危房（或初步鉴定为D级危房）的191所学校，共259栋校舍，在排查确定后，一律停止使用并坚决予以拆除。
4、充分借鉴国际成功经验，提高中小学校舍的抗震设防标准。在这次汶川地震之后，在设计上要提高学校的抗震标准，学校建筑抗震标准应高于民用建筑最高标准，要把学校建成最坚固最安全的地方。一些地震多发国家和地区在地震预测、灾后救援和恢复重建等方面积累了不少值得借鉴的成功经验，利用这些经验更加有效地加快灾后重建工作。一是开展防范自然灾害的宣传教育，针对受灾群体、救援人员、民众，加强正确应对突发灾难事件的各种常识教育。二是学习借鉴国际心理学研究成果，提高心理救助的专业化、正规化水平。三是吸收国外相关经验，积极引导、鼓励社会力量参与灾后重建工作。
5、推进中小学地震防灾救灾制度建设，建立地震应急演练制度。我市地震和教育部门在落实相关制度和机制建设的同时，应开展中小学地震预防研究工作，进一步建立健全防灾救灾制度，完善覆盖我市中小学校的地震应急预案体系，提高预防的针对性和实效性，防止照搬照抄，流于形式，使抗震救灾和灾后重建工作有章可循。同时，中小学应组织学生每年至少参加两到三次地震应急演练，真正建立地震应急演练制度。
6、鼓励师范毕业生支援地震灾区灾后重建工作。从全市抽调一些教学经验丰富的教师支援周至、户县等受灾严重的地区，加速灾区教育重建工作的进度。考虑制定相关政策，鼓励师范类毕业生前往灾区支援灾后重建工作。
7、因地制宜、科学合理地确定寄宿制学校布局。当前我市已出台关于西安市农村（山区）标准化寄宿制学校建设工作的方案。符合提高义务教育办学效益和质量效益的长远要求。但要根据人口发展趋势、生源变动情况和学校分布的情况，科学论证，合理确定学校的发展布局。但要严防搞“一刀切”，把布局工作程式化、简单化。一是要根据实际因地制宜地开展，对走读半径过大的尤其是面对低年级幼童必须保证其就近入学。二是在加大投入建设寄宿制学校的同时，必须认真考虑学生的生活问题，如对低年级学生配备生活管理人员，改善住宿、饮食条件，增加补贴等，切实保障学生的身心健康。三是对由于合校并点造成的教学点或小规模学校资产闲置等问题，可以采取开办农村幼儿园、开展农民职业技术培训等办法，采取有效措施保证教育资产不流失。
