（草案）
市政协经济科技委员会
随着我国经济快速发展，能源消耗的高速增长和污染物大量排放对资源环境造成巨大压力，节能减排已成为我们必须面对的重大课题，坚持实施节约资源、保护环境，成为我国的基本国策。2006年3月《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。对节能减排工作，市委市政府非常重视，市政协高度关注。为了推进我市节能减排工作顺利进行，市政协主席会对此进行了专题研究，决定市政协9次常委会就该议题进行专题讨论。为了做好建言献策工作，市政协经济科技委员会组织专题调研组对“关于做好西安市节能减排工作”问题进行了专题调研，对如何推进该项工作，实现我市健康和谐、可持续发展形成了一些共识。现将调研情况报告如下。
一、我市节能减排工作的成效
1、市委、市政府对节能减排工作高度重视，精心部署，目标明确。
节能减排是落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会、构建和谐社会的重要举措，是推进生态文明建设、实现经济社会可持续发展的重要基础,也是我市四城联创的重要考核指标。市委市政府非常重视节能减排工作，为了更好的加强组织领导，我市成立了以陈宝根市长为组长的节能减排领导小组，设立了节能办公室和污染减排办公室。下发了《西安市建设节约型城市中长期规划》、《西安市发展循环经济中长期规划》、《西安市节约能源规划》、《西安市“十一五”污染减排方案》等文件，明确了“十一五”期间全市节能降耗、污染物减排目标和具体措施。
2、节能降耗措施得力，成果明显。
我市严控高耗能高污染行业过快增长，严把项目准入关，出台并下发了《西安市发展和改革委员会关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》(市发改环发[2007]716号)，制定了固定资产投资项目节能评估办法，明确了固定资产投资项目节能评估的范围、内容、方法和步骤；加速淘汰落后产能，2007年通过推进对水泥、焦化、造纸等高耗能行业落后产能的淘汰关停工作，关停了小水泥生产线5条，淘汰落后产能45万吨，可年节能约10万吨标煤，大幅减少我市的能源消耗；大力实施节能工程，全年完成西化电石炉余热利用等30多项节能改造项目，预计可实现节能约21万吨标煤；积极推动建筑节能，实施了《西安市居住建筑节能标准》，可年节能约7万吨标煤；全年对17个改造项目6万平方米的既有建筑实施了节能改造；认真做好资源综合利用、循环经济试点工作，2007年分两批共进行了16家资源利用企业的认定和换证工作，加快循环经济试点工作，西安经济技术开发区、西安市物资回收利用总公司、陕西福天宝集团、青岛啤酒西安有限责任公司等已列入省循环经济试点的园区和企业制定了具体的实施方案。经各方努力，2007年我市万元GDP能耗较2006年下降了5.55%，在全省排列第一。
3、污染减排大力推进，收效显著。
2007年环保部门采取产业结构减排、工程措施减排、监管减排三大措施，科学编制了减排方案，以淘汰落后产能和重污染行业为重点，2007年关闭淘汰造纸、电镀、印染、焦化、水泥等高污染、高耗能企业133家，全市经济结构正在步入良性发展轨道。同时我市实施工程措施促减排，北石桥、邓家村污水处理厂已完成TOT方式改革，实现了市场化运营。第四污水处理厂土建主体工程已基本完工，预计9月底完成设备安装调试，10月底试运行。阎良、长安、高新、经开、户县、高陵等6个污水处理厂工程项目已全面开工建设。电厂脱硫、固硫工程及重点污染源自动在线监控等工程正在加快实施。环保部门还不断强化环境监管促减排，连续三年开展了“严查环境违法行为，保护群众健康环保专项行动”，不断加大对重点污染源的执法监管，对违法排污企业通过挂牌督办、召开现场会、新闻曝光等形式强势出击，实施严管重罚，对规范企业排污行为起到了积极作用。经过全市上下的不懈努力，2007年，我市在生产总值快速增长和城市化进程加快的背景下，两项主要污染物排放量总量指标出现了双下降，其中：化学需氧量排放较2005年下降了4.3%，全年完成减排化学需氧量1.59万吨；二氧化硫排放量较2005年下降了4.88%，全年完成减排二氧化硫2.22万吨。随着污染减排工作大力推进，西安市民明显感觉到天更蓝了，水更清了，周边的生活环境越来越好了。
4、科技创新为节能减排工作提供有力支撑。
按照我市节能减排重点工作目标和重点任务，市科技部门近年加强了相关技术的开发与示范应用，2008年投入市财政资金400多万元，组织实施了“废旧电池有价金属液膜分离回收技术”、“集约化畜禽养殖场粪污生物转化”、“集中式新型高效沼气示范工程”、“建筑垃圾资源化利用”、“沥青路面冷再生施工技术应用示范”、“LED节能照明应用示范”等17项科技项目。通过科技创新和引导示范，支持新技术、新产品的推广应用，为节能减排工作提供了有力支撑。
我市节能减排工作在各方面的重视和努力下，展现出良好的势头，在十一五初期也取得良好的成绩，为完成省上下达的总体任务，奠定了良好的基础。
二、我市节能减排工作中的问题
我市节能减排工作成绩显著，但是面临的形势依然严竣，一些影响我市节能减排工作更好开展的 “瓶颈”问题仍然比较突出，对这些问题如不尽快采取措施加以解决，将制约我市节能减排工作的顺利推进，严重影响我市目标总量的完成。这些问题主要表现为：
1、节能减排意识有待提高。由于我市油、气、煤等能源供应相对便捷，黑河供水当前相对丰富，因此，相当一部分干部、群众能源忧患意识不足，全民自觉节能意识尚未普遍形成。企业节能减排意识也有待进一步增强。有少数企业对节能减排工作不够重视，不能正确处理好企业眼前利益与社会效益、社会责任的关系。目前大中型企业普遍重视节能减排工作，而一些小型企业在节能减排工作中存在的问题比较突出，表现为制度不健全，节能目标不明确，责任不落实，节能减排投入不足。其根源在于企业主要领导干部对节能减排工作直接涉及企业生存发展的重要性的认识不足。节能减排意识不强影响了我市节能减排工作的广泛开展。
2、节约能源面临新问题、新要求。近年来，全球市场主要能源价格不断攀升，随着我市经济和社会发展对能源需求的逐渐加大，能源安全问题已经日益严峻。现行法规政策已经不能完全适应新形势的需要，我市管理制度上较多地体现了政府主导、依靠政府推动，对行政手段强调较多，缺乏有效的激励机制，难以充分调动市场主体节约能源的积极性和主动性。节能配套政策不完善，优惠措施不明确，扶持力度较小，节能管理部门缺乏必要的手段等问题不利于我们开展工作。
3、我市节能减排工作体制机制有待进一步完善。新《节能法》要求，节能工作要充实人员，完善机构，但我市目前节能减排主管机构普遍存在人员不足的问题。去年11月，市环保局为加强污染减排工作的协调、监督，增设临时机构，成立了减排办公室，但减排工作人员是从基层单位借调的。我市节能办公室下设在发改委，日常工作由环资处联系处理，该处正式编制3人，现从外单位借调2人。人员不足制约着节能减排工作持续有效的开展，同时由于缺乏管理人员和专业技术人员，全方位、系统地服务体系也还没有完全建立起来。我市专门的节能监察力度不强，虽已成立了节能监察中心，但是执行力度不够，监察职能没有履行到位，不利于推进节能工作的开展。
4、对节能工作支持力度尚待加强。我市财政支持力度和政府宏观引导作用有待加强。节能技术开发和推广投入不足，创新力量相对薄弱。06-07年我市节能方面的资金安排还停留在对各职能部门原有专项资金的重新组合上，08年也只有500万专项资金，这与全国“十一五”期间新的节能形势和节能任务不相适应。减排资金也存在投入不足的问题，影响重点减排工程的进展。大的集中供热站建设国家认可的脱硫设施需要较大的资金投入，资金缺乏是制约二氧化硫减排工程的主要原因。污水处理厂的建设同样存在问题，由于资金不到位有些污水处理厂建设处于停滞阶段。
三、做好我市节能减排工作的意见和建议
按照省上下达的任务，“十一五”期末我市单位生产总值综合能耗要比“十五”期末降低25％，化学需氧量指标在“十五”基础上完成削减14%，二氧化硫指标完成削减27%。今后几年要完成的任务难度会更大，为了确保我市节能减排总体目标的完成，进一步实现全市健康和谐、可持续发展，我们提出以下几条意见和建议：
1、加快污水治理，完善中水开发利用
目前，我市有第三污水处理厂、市污水处理厂、北石桥污水净化中心三家污水处理厂投入使用，总处理能力41万吨／日，实际处理量为33.8万吨/日。第四污水处理厂、西南郊、北郊泾渭组团、长安区、阎良区、户县和高陵县共7座污水处理厂已于2007年全部宣布开工建设，将新增污水处理能力54.5万吨/日。除了在建项目外，我市还有4个污水处理厂正在筹备建设当中，分别为第五污水处理厂、蓝田县污水处理厂、周至县污水处理厂、西安航天基地污水处理厂，届时我市污水处理能力还将有所提高。目前我市总供水能力164万吨／天，实际用水量78万吨／天。现状显示目前投入使用的污水处理厂已经满负荷运转，同时还有大量的污水没有进行处理而直接排放了。按照“企业建厂、政府建网、居民付费、市场运营”的原则，为了确保污水能够得到处理，建议加快在建污水处理厂及配套管网建设进度，加快各污水厂所辖地区的污水管网收集系统的建设、规划、并流工作。将我市污水管网不断延伸和贯通，将我市更多的区域实现污水排放入网集中处理。同时要加快我市的综合污泥处理厂的建设，缓解我市污水处理产生的大量污泥的堆放压力。对于我市污水处理厂建设工作，建议有关部门加强规划，避免一哄而上，处理能力分期设计，分步实施，逐步推进，避免设备晒太阳的现象出现。
随着三家污水处理厂的投入使用，目前我市拥有16万吨／日的中水生产能力。中水价格仅为1.2402元／吨，在供应价格方面也大大低于自来水价格，但是目前我市只有20.6公里的中水输水管网，管网的不足严重制约着我市中水的使用，以市北石桥中水公司为例，日供中水仅l万多吨的状况，与设计能力日生产供应5万吨能力差距甚远，每日近4万吨中水生产能力被闲置。黑河供水工程建成后，西安市缺水问题得到了妥善解决，但由于实际需水量有限，特别是人们节水意识普遍增强，出现了黑河供水能力严重过剩的问题。从黑河大量调水供西安后，对黑河中下游地区也带来一定的环境问题，供水过剩也制约了我市中水回用事业的发展，建议政府对我市黑河供水量进行适度调解，满足需求即可，恢复中下游地区的供水量，缓解地区用水压力。同时希望尽快出台西安市中水回用总体发展规划，确定中水回用的发展方向，在城市的基础建设上应将中水回用设施摆在与给排水、供气、供电、通讯设施等同等重要的位置上。根据规划，预先敷设管网，使我市中水回用形成干线网络，多点供水，重点解决景观、城市绿化及工业用水，并逐步形成我市污水厂集中处理，中水干线网络回用和园区、校区、厂区等建筑群落局部污水处理，中水自产自用，整体和局部相辅相成的污水处理利用格局。并调整中水价格，坚持引导利用为主，收费为辅的原则，积极鼓励中水的利用。出台分散小型污水处理厂建设的优惠政策，形成大型污水处理厂和分散小型污水处理厂共存的局面，有利于提高中水回用率。同时制定我市中水回用管理条例地方性法规，明确中水回用基础设施的建设、中水使用的范围、中水水质标准等要求，将中水回用纳入法制化管理轨道，提高中水利用的安全性、可靠性，确保中水回用工作顺利进行，促进我市水资源节约和循环利用。
2、加大二氧化硫治理力度
以分散的燃煤锅炉房为热源的供热形式是造成西安市大气环境污染的主要原因。分散的燃煤小型锅炉不但热效率低、能源消耗量大，而且由于除尘、脱硫效果差，有些甚至没有除尘、脱硫装置，从而造成大气污染严重。因此，西安市空气质量的进一步改善仍需从控制供暖期燃煤造成的污染入手，特别是要控制分散的小型燃煤供暖锅炉低空排放烟气的污染。实施城市集中供热系统是实现节能降耗、污染减排的一个重要方式，其具有节约能源、减少污染、有利生产、方便生活的综合经济效益、环境效益和社会效益。但是我市由于热源站的限制，城市集中供暖建设速度远远滞后于城市房地产发展速度，集中供暖发展进程缓慢，据统计我市去年市政供暖覆盖率仅为23.6%左右。建议：政府采取多种渠道筹措资金，加快推进我市集中供热工作，提高城市集中供热的普及率。对于新建、改建、扩建建筑物的供热采暖系统，应当按照节能降耗、温度可控、分户计量的要求进行设计、施工，不符合供热分户计量设计、施工标准的，不得交付使用。未实行分户计量的供热采暖系统，应当加快进行分户控制和分户计量改造。加大财政设立的减排专项资金对集中供热站这种公共设施实施脱硫工程建设的支持力度，对全市的集中供热站限期实施建设国家认可的脱硫设施。
西安热电有限责任公司由于一期工程固硫剂+在线监测的脱硫措施没有得到上级减排管理部门的认可，脱硫效率及减排量无法保证，同时二期脱硫减排工程迟迟未能落实实施，直接影响到我市二氧化硫减排任务的完成以及对政府的综合考评。建议尽快组织协调加快小机组关停力度，推进西郊热电厂脱硫设施方案的确立和实施。
天然气作为清洁能源，其推广普及对节能减排及环境保护意义重大。为提高城市天然气供应服务水平，建议政府加大基础管线的建设力度，积极建设管线共同沟渠，铺设天然气等基础管道，再租借给相关企业，加快我市天然气供应输配管线建设力度，大力推进我市天然气等的覆盖范围，力争“十一五”末在我市建成区，天然气普及率达到80%以上。
3、改进煤炭使用方式，优化能源结构
根据省政府下达的环保目标责任书进行测算，我市到2010年生活和其他行业（不含火电行业）二氧化硫排放量要控制在4.69万吨，年均静态减排0.3680万吨，任务形势相当严峻。由于煤炭具有较高的经济优势，我市很多生产工作中的燃料一直以燃煤为主，能源消费结构不合理。我国除10%的优质煤外，绝大多数煤实际上都需经过混配再用作燃料，但此前由于技术水平和经济能力的局限，我市一直没有水煤浆、配煤中心等应用项目，原煤的直接燃烧成为燃煤污染的一大直接动因，也给我市污染减排带来很大压力。
水煤浆作为一种新型清洁燃料，它是以70%左右的煤，28%左右的水，加上少量化学添加剂，经过专用设备的研磨、细化，并充分混合均匀而制成的一种能流动的稳定浆体。作为一种液体燃料，它具有良好的原油替代性，具有节能、污染物排放低、储运方便等特点。
配煤中心通过以低硫、低灰、低发热量的煤与高硫、高灰、高发热量的煤为主要原料，添加适量的符合相关标准的助燃剂、固硫剂、催化剂等燃煤添加剂，经过科学的制成工艺进行混配，生产达到环保各项指标要求的高质量均质煤炭，这种煤炭适用于工业及民用锅炉（不含煤粉燃烧及流化床燃烧方式锅炉）、工业窑炉。
经配煤和水煤浆工艺加工过的煤炭不仅可明显改善锅炉燃烧效率，提高电厂、钢厂等终端用户的整体经济效益，并符合环保要求，而且通过配制工作，便于对原有的煤炭进行减排治理，大量减少燃煤的二氧化硫排放量，这也将为全市治理煤烟型大气污染提供了强有力的技术支持。
建议政府抓好水煤浆、配煤中心等新技术的推广应用工作，调整煤炭使用方式，优化能源结构，提高利用效率。市财政可以每年安排部分资金集中用于水煤浆、配煤中心产业的推广应用和对应用水煤浆的项目进行资金补助，以点带面，抓好燃煤新方式的示范工程，优化我市能源结构，实现发展经济、节能减排双赢。
4、扩大差别电价实施范围，强化企业节能意识
全面落实差别电价政策,坚决取消对高耗能高污染行业及企业实行的优惠政策,加大差别电价实施力度。对于实施差别电价政策增加的收入,建议政府设立淘汰落后产能补偿资金,主要用于支持关停并转高能耗、高污染企业的补偿和补助。每年向社会公布淘汰落后产能补偿资金的使用情况,接受社会监督。借助价格机制，通过市场引导企业自觉节能减排，使企业真正成为节能减排的中坚力量。
5、加强固体废弃物的处理处治，减少环境污染，促进循环利用
固体废弃物混在一起是垃圾，分开却是财富，实行固体废物的分类收集，是最大限度利用这笔财富最关键的一步。在我市，随着经济的发展，每天产生的垃圾日益增多，污染减排的压力不断加大。从长远的利益来看，垃圾的分类回收很有益处，也势在必行。建议市容环卫部门制定措施逐步实行垃圾分类回收，这样可以大大降低垃圾无害化处理的难度，燃烧值较高的有机物焚烧后产生的热量能够成为一个新的热源可以用来发电，也可利用泔脚来堆肥，废弃物中废纸、废金属等可回收的材料可重新利用，尽量地节约资源。
要使城市的经济社会、生态环境、资源利用协调持序发展，建立科学、规范的再生资源回收利用网络体系尤为重要。建议有关部门规范我市再生资源回收行为，构建完善我市再生资源回收网络体系，搭建回收利用平台，并对再生资源回收这一行业予以政策支持，资金倾斜，土地利用优先照顾等政策扶持，使其成为我市实现节能减排、发展循环经济的重要基础和途径。
6、推进建筑节能，大力发展节能建筑
我市建筑节能工作从2007年8月1日开始实施节能65％标准，建议严格执行新建建筑节能65%的设计标准，对达不到标准的不准开工建设和销售。研究制定建筑节能地方设计、施工、验收的技术规范和标准，并做好建筑节能专项示范工程和可再生能源在建筑中应用的试点，积极推广使用新型墙体材料，鼓励采用高效照明电器和变频节电技术，实施“绿色照明”工程。新建筑设计要体现优先利用太阳能、地源热泵等新节能技术的原则。现在我市正处在大规模的建设期，对于一些节能减排新技术的推广应用是一个非常好的时机，若是建成后，再进行改造，重新使用这些技术，必将造成大量的财力浪费。建议对采用太阳能、地源热泵等新型节能技术的建筑，研究制定扶持政策，进一步促进建筑节能工作。
由于我市行政中心北迁必然带来的大量行政办公楼的建设，建议有关部门做好规划设计，力争在此项目中充分应用太阳能、地源热泵等新技术，在积极做好新行政中心建筑节能的同时，也为我市建筑节能工作做好示范推广作用。
7、强化科技投入的引导作用，支持节能减排新技术的开发和示范应用
以政府科技投入为引导，促进全社会特别是企业加大节能减排科技投入，形成政府为引导，企业为主体，市场化运作的节能减排科技创新和应用示范的投入体系。设立节能减排科技专项，继续推进节能减排“科技创新工程”和“示范应用工程”。依托西安地区高等院校、科研院所和骨干企业的技术优势，在重点行业污染领域和新能源开发利用等领域加大科技创新力度，形成一批公共技术和关键技术项目，逐步加强和完善节能减排先进技术和产品的评估和认证。继续加大节能减排科技应用示范，按照市政府确定的节能减排重点目标任务，明确政策导向，选择重点企业和领域，加强部门合作，坚持市场导向，强化企业主体作用，实施一批节能减排科技应用示范项目。
8、完善管理措施，进一步推进我市节能减排工作
建议我市政府主管部门充分认识实现节能减排目标的艰巨性和紧迫性，充分认识到节能减排约束性指标是强化政府责任的指标，实现这个目标是政府对人民的庄严承诺。推进节能减排工作必须合理配置公共资源，有效运用经济、法律和行政手段，形成政府引导、项目扶持、奖励推动、立法制约的工作格局，要建立健全节能减排工作责任制和问责制，一级抓一级，层层抓落实，形成齐抓共管的工作态势。
我国新的《中华人民共和国节约能源法》2007年10月已经颁布，2008年4月1日起全面施行，目前我市还未出台实施细则，适用法律条文不够具体明确，约束力较弱，可操作性较差，我市应尽快出台相关配套的实施细则、监测办法和培训方法，进一步严格节能管理制度，明确节能执法主体，强化政策激励，加大惩戒力度。
建议加快组织制定和完善我市的主要耗能设备、机动车、建筑、家用电器、照明产品、日常用水设备等的准入标准，进一步规范市场，加强监管，从源头上限制不达标的产品进入我市市场。
对于我市节能减排体制机制有待完善的问题，建议尽快完善和明确我市主管机构工作职责，充实管理人员和专业技术人员，全方位、系统地建立起包括节能技术、产品和工艺评估和推广、节能宣传和培训等活动的节能服务体系，加强和完善政府信息服务的职能。同时应当尽快建立起全市联网的能耗监测平台，完善我市节能工作的监管措施。对全市重点用能单位能耗进行实时监测，并通过能耗统计、能源审计、能效公示、用能定额和超定额加价等制度，促使其提高节能运行管理水平。
建议政府有关部门依据新出台的《公共机构节能条例》，尽快建立完善市级公共机构节约能源的基本制度，完善水电油的数据统计，量化考核评价体系，制定工作目标，以2005年为基数，争取到2010年，机关节电率达到20%，节水率达到20%，节油率达到10%以上。每年底在我市目标责任制考核中增加节能工作考核，对先进单位给予表扬，差的单位给予批评。
新的《中华人民共和国节约能源法》鼓励实行有利于节约能源资源的税收政策，建议我市积极争取国家在节能减排方面的有关税收政策，通过完善我市税收政策进行杠杆调节，形成激励和约束作用，使企业真正成为节能减排的执行主体。
目前我市节能减排形势相当严峻，该项工作已被摆至前所未有的战略高度。2008年我市设立的500万元节能专项资金，与省节能评价考核小组对我市提出的要求有一定差距。节能减排需要投入，它是以资本替代能源，进行技术革新和提高能源效率。建议市政府增加节能减排财政投入，在经常性预算中，增设节能支出科目，安排相应的节能支出预算。对于节能减排的财政投入应该予以逐年增加，使得公共财政预算成为政府推进节能减排的重要支柱。财政支持应采用以奖代补等方式，支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设等，进一步加大财政基本建设投资向节能环保项目的倾斜力度。对于企业不愿自建节能减排设施的问题，建议政府采取用贴息贷款的方式，增加企业进行节能减排项目改造的积极性。
9、加大宣传力度，推进全民节能行动
建议全市各级各部门将节能减排宣传纳入重大主题宣传活动，每年制订节能减排宣传方案，面向基层，贴近群众，广泛、深入、持久地开展节能减排宣传，突出报道我市经济社会发展面临的能源形势和节能的重要意义。建议从以下几个方面加强工作力度：1、组织开展“节能减排，全民行动”，每年推出一个节能减排宣传主题，一年一件事一个主题，通过开展主题宣传活动，充分调动全社会参与节能减排的积极性；2、积极开展《中华人民共和国节约能源法》的宣传工作，采取多种形式，做好节能宣传，营造节能氛围，宣传节能法律法规、政策，服务机构和联系方法，提高全民节能意识，为推进节能创造条件。3、全面推进节能宣传活动，普及节能知识和方法，制作发放《西安市全民节能减排手册》提高市民资源忧患意识和节约意识，使节能减排成为每个企业每个市民的自觉行动。4、每年进行一次全市节能减排成果会展，免费组织节能减排取得突出成效的企业、组织参加，促进交流，推进新技术新成果的使用，树立节能减排的工作导向。5、建设我市节能减排主题公园，通过对节能减排新技术、新方法、新趋势的切身体验，让更多的市民们了解节能减排、认识节能减排，并最终积极推广实施节能减排。6、加强教育，从学校抓起，从娃娃抓起，使我市的节能减排工作从小做起，让每一个人从小就形成节能减排的思想常识。
