为深入贯彻党的十七大精神，以科学发展观指导城市建设与管理工作，推进西安经济又好又快发展，西安市委、市政府决定从2008年开始，用三年时间在全市范围连续开展城市建设管理提升年活动，基本实现城市基础设施由量到质的提升、城市景观由乱到美的提升、环境整治由总到面的提升、建设管理由粗到细的提升。目前，这项工作已经取得初步成效，呈现出新一轮全面发展的大气势，并得到了广大市民的理解和支持。面对西安向国际化大都市发展步伐的不断加快和新一轮建设热潮的兴起，进一步提升城市建设管理水平、全面提升城市品味、改善城市形象和充分兑现城市价值已经刻不容缓。
市政协人口资源环境委员会根据市委孙清云书记对西安市政协2008年专题调研工作选题的指导意见和西安市政协2008年工作要点的安排，确定对提升西安城市建设管理水平工作进行专题调研。为此市政协于今年初成立了以袁英信副主席为组长，部分委员和专家学者参与的专题调研小组，深入西安城市建设管理的各相关部门进行深入调研，并同杭州、厦门等城市就城市建设管理工作进行了交流，现报告如下：
一、西安城市建设管理提升年工作进展情况 今年以来，市委、市政府精心组织实施了城市建设管理提升年的各项工作，先后颁布《关于成立城市建设管理提升年工作领导小组的通知》、《西安市城市建设管理提升年实施方案》、《关于巩固深化创卫成果的实施意见》、《关于加快推进四城联创工作的决定》、《西安市人民政府办公厅转发市建委市财政局关于加快推进城市建设管理提升年活动配套政策意见的通知》等文件，明确城市建设管理提升年的目标任务、工作原则、工作内容、工作要求、时限要求、组织机构和资金筹措等方面的规定，并设置了负责统筹协调的提升办公室。目前，各区正围绕提升办下达的工作目标任务，认真制定本区提升年的实施方案，并在机构设置、人员配备、建设资金落实及项目建设推进等方面初步建立了提升年的工作推进机制，确保各项工作顺利展开。
1、规划工作正在抓紧进行。目前由市上统一规划设计的一环路规划设计方案已全部完成，并已交各区委托进行施工图设计；二环路规划已完成任务总量的50％以上，完成部分已交各区委托施工图设计，二环路全段规划设计工作已于8月中旬全部完成；高架路的规划设计工作已经开始进行；由各区自行委托规划的1个广场13条道路完成规划并通过审批，即新城区新城广场、解放路、环城北路东段，雁塔区雁塔路、朱雀路，碑林区东大街、环城东路、环城南路，莲湖区大庆路、环城北路西段、莲湖路、西关正街、沣镐西路和工农路，其中1个广场9条道路为市提升办下达的重点任务。
2、“平改坡”及建筑外立面整治改造工作进展顺利。目前已编制完成了关于建筑物平改坡、闲置空场地整治及烂尾楼项目整饰的实施意见，并上报市政府待批准；环西路、环南路、环东路、朱雀大街(朱雀门--五味十字段)沿街建筑物“平改坡”及建筑外立面整治改造试点工作已顺利完工。目前，“平改坡”工作及建筑外立面整治工程城六区已开工161栋建筑，其中已竣工77栋，分布于22条街道，占年度下达任务38条街道的58％。
3、市政、交通整治工作稳步推进。目前长乐西路、太白南路、尚勤路、兴庆路道路改造、火车站下穿隧道口栏杆修复、外立面装修、星火路立交外立面装修等11个第一批市政设施整治项目已顺利完成，现第二批21个项目已开始施工，并完成投资12311万元；架空线缆落地整治工作全年计划实施l 2条电力线缆落地整治和l 7条通信线缆的落地整治工作也将于年底前完成；目前东西五路、莲湖路、工农路、建工路电力沟道已建设完成，完成投资520．5万元；丰庆路、小寨东西路、南广济街、环西路等7条路已完成了设计；城市道路指示标识、路名标识、旅游景点、城市导示标识系统已按照规划方案完成了城区及主要路段的更新和设置。
4、市容绿化和环境整治工作成效显著。目前已建成总面积6．9万平方米、投资l400万元的西安市牡丹苑；完成26万平方米的大庆林带改造；2008年转盘绿化增量10个立交圆盘已经完成8个；全市范围内拆墙透绿工程开工46项（共计8779延米），工程开工率为59％。其中已完成工程项目27项，共计5439延米，新增绿化7824平方米；在建项目l 9项，共计3340延米。九个分区(不含浐灞生态区)共完成绿化11．8万平方米，外立面整饰完成4．05万平方米，拆墙透绿共计4445延米。
5、拆除违章户外广告整治工作进度迅速。目前已完成3批违法广告拆除任务，拆除34处87块违法设置广告，拆除面积6415．08平方米，其中立案查处67起，处罚金额32．6万元；各区执法分局拆除各类违规设置门头牌匠2670余块，立案查处930余件。城六区共计拆除违法建设和乱搭乱建63．66万m2，完成任务量的70％；拆除“三废”76个，完成任务量的75％。
6、农贸市场整治完成基础性工作。由市政府统一对全市农贸市场进行的规划工作已于8月底完成。遵循原则上城六区已有89个农贸市场数量不减少的原则，规划、土地、建设矛盾不突出的农贸市场坚决保留，矛盾突出需拆除的必须“拆一还一”；以提升办正式下发的《西安市农贸市场提升改造建设实施方案》(试行)、《西安市农贸市场改造建设奖励性补助办法》(试行)、《西安市农贸市场建设标准》等文件制定了l 0项审核内容，建立起了市区联合审批机制。目前吉样村农贸市场、雁塔小区农贸市场、董家村农贸市场、三棵树农贸市场、洪庆农贸市场、纺七路农贸市场均已开工建设。
7、122管理体制及数字化城市管理试点工作逐步推开。目前已在全市459个社区设置了122管理体制公示宣传栏，450个社区2300多名管理员、执法员、监督员走上了工作岗位，开始履行职责；5个试点区的数字化城市管理工作目前进展顺利。
二、西安市城市建设管理提升年工作中存在的主要问题 1、个别部门对城市建设管理提升年工作的重要性和必要性认识不足。集中反映在对保护与发展关系、老城区和新城区的关系以及建设项目与公共服务体系构建的关系把握不准，提升年工作全过程坚持以人为本不断提高服务质量的意识不强以及对提升年工作的长期性、基础性和复杂性的认识不足。
2、规划先行意识有待加强。规划设计工作的相对滞后，直接影响了提升年整体工作进度和工程质量。集中反映在各区规划有待进一步协调，规划进度不平衡，规划设计质量不一致，任务分解需进一步明确等问题。尤其是在建筑风格和色调等细部设计上有待进一步探讨，边设计边施工现象尚未杜绝。在调研过程中，有的区提出全市建筑色调都以灰、白为主色，不利于城市景观的提升。
3、管理体制有待完善。政府各职能部门协调配合不够顺畅，集中反映在提升年工作重心下移到区，区级部门管理权力有限，大型广告拆除、架空电缆落地等项目不能得到相关部门的协调配合；政务公开不够而导致提升年工作与市民公众缺少互动互信；各区规划衔接的统筹协调不畅。
4、城市管理队伍能力建设有待加强。集中反映在区级城建管理队伍缺少专业技术干部，数字化城市管理急需充实专业技术人员等方面。
三、推进城市建设管理水平提升的对策和建议
城市建设管理提升年工作必须遵循的核心是提升认识境界、提升建设标准、提升管理水平、构建适应社会主义市场经济和城市现代化要求的城市管理体制和运行机制。
1．提高认识境界，建立领导责任制。提升城市建设管理水平，必须坚持“以人为本”的科学理念，立足学习实践科学发展观的高度，进一步提高对城市建设管理提升年工作重要意义的认识，高度重视和体现市民的意愿和期盼，促进城市建设管理提升年的各项工作。要大力宣传学习市委、市政府颁布的相关文件精神，把“提升年工作要以群众满意为标准”作为提升年工作准则；《西安市城市总体规划（2008年—2020年）》为城市建设管理提升工作提供了基本依据，城市建设管理提升则为我市全面贯彻实施《总体规划》奠定了基础，要充分发挥城市总体规划的引领作用，不断提高把《总体规划》贯彻于提升年工作实践的自觉性；努力克服信心不足、等待观望的错误倾向，积极投身提升年各项工作；要严格按照市委、市政府《实施方案》的要求，进一步健全区级提升办工作机构，配齐与市对口的专业组，配备专职工作人员，形成人员固定，责任分明的工作机制，支撑提升年活动“市区联动，以区为主”管理体制的高效运转；要明确领导责任制，认真落实市委提出的“提升年工作，重心在区上，市提升办要增强服务意识，把为区上提升工作服务作为首要任务”的要求，做到“第一时间发现，第一时间解决”，完善制度，做好保障；在协调各区规划、简化审批手续、创新投融资方式、组织职能部门配合等各项协调职责工作中应以政策、制度形式予以明确，形成长效管理机制，提高工作效率，确保提升年各项任务按期完成；要统筹协调保护与发展、老城区与新城区、建设项目与公共服务体系构建的关系，把不同的思想认识统一到贯彻实施《总体规划》上来，使社会各界达成共识；要从广大人民群众最关心的切实问题入手，坚持以人为本，把提升服务意识、减少施工扰民、保证工程质量和提高工作效率作为参与提升年管理工作者目管考核内容，加快城市管理由“管制型”向“公共服务型”转变，充分认识城市建设管理提升年工作的长期性和连贯性。杭州市从1998年开始的城市景观改造工作，历经了“涂脂抹粉”、“综合整治”、“城市有机更新”三个阶段，总结出只有坚持不断创新的理念和艰苦创业的革命精神，才能适应城市化发展和城市有机更新的新形势，这些城市的成功经验也鞭策着我们必须积极应对迎难而上，促进我市城市建设管理认识境界不断提升。
2．提升建设标准，强化分类指导。城市建设标准的细节，往往更能客观反映一个城市建设管理水平。我市城市建设管理提升年工作重点包括15项内容，任务量大，涉及建委、城管、交通、园林、市政、电力、电信、广告管理等多个职能部门参加，因此应分门别类制定工程质量标准，实施分类指导，确保工程质量。要坚持细节为重的理念，建立健全城市建设标准体系和测评方法，严格考核制度；不同类别建设项目，要分类细化工作实施方案，分别明确工作协调关系；要突出难点，坚持严管重罚理念，坚决遏制建筑渣土车狂拉疯跑，努力提高道路机械化清扫率，进一步加强城市公厕管理，在市民关心的难点突破上，体现出分类指导的成果；要重视应用透水沥青路面、太阳能亮化工程、智能交通和人行诱导系统等新技术、新工艺、新材料，提高工程质量；要重视挖掘和整理历史碎片，展示出古城历史风貌。
在提升规划设计标准工作上，应学习借鉴厦门市和杭州市城建管理工作注重“规划共绘、设计先导”的理念，具体体现在三个方面：一是坚持规划共绘，对整治工程先进行统一的道路整治方案和沿线立面整治总体方案设计，经多次各方论证后向社会公示，将专家市民意见在施工图中积极采纳完善；二是坚持系统协调，对“道路、交通、绿化、立面、家具”等子项设计图同步审查、系统协调、同步批复；三是坚持设计先导，凡未完成设计的项目不得提前开工。在提升施工服务标准方面，要坚持亲民、利民、便民的原则，坚持全面改善、同步推进的思路，每条道路改善均包含道路平整、治理积水、截污纳管、立面整治、园林绿化、景观照明、城市家具、改造公厕、拆除违章、缓解交通、架空线落地、平改坡、危房修缮、标志牌多杆合一等内容，科学组织施工，彻底解决“拉链路”和施工扰民问题。在加强项目考核工作上，要合理划分任务，明确各方职责，只有夯实任务，严格考核，才能保证各司其职，发挥所长。在提高建设投资标准上，应延续我市创卫成功的经验，打好提升城市建设管理水平的物质基础。以我市雁塔区为例，该区强化资金保障，全年投入3.1亿元，并改革工程费用支付方式，调动各方积极性，确保专项工程建设进度，值得推广。建议政府加快城建投融资体制改革步伐，推行政府财政性投融资工程代建制，解决“投、建、管、用”四位一体的问题，理顺政府投资工程中各参与方的责、权、利，促进政府职能转变。目前杭州市在这方面的做法是把5%的土地出让金用于城市建设管理作为一项制度固定下来，提供了城市建设管理资金的长效保障机制。近年来，该市又推行以地块受益补区级财政投资不足的政策，允许区上通过环境整治，结合企业“退二进三”、“棚户区改造”等项目整理出的部分土地拍卖收入，作为该区城市建设资金，这些成功的做法非常值得我市学习借鉴。
3．坚持规划先导，打造精品工程。管理滞后于建设，已成为城市建设管理提升工作中的突出矛盾。城市在发展的同时也催生了市民对城市建设管理更高的期望，对原有管理体制、机制提出了新的要求。要加快提升年项目规划编制进度，努力提高规划质量；要注重建筑风格色调设计，突出历史文化景观，在规划特色上下功夫；要认真学习市委领导关于样板试点的指示，认真总结“平改坡”、建筑立面整治试点工作经验，充分发挥典型工程样板示范引导作用，在打造精品工程上下功夫；要学习借鉴国内其他城市的成功经验，实施子项工程图纸同时审批，道路整治子项工程同时施工；要严格工程建设程序管理，努力提高规划特色、规划过程和规划实施的管理水平；要处理好“保护和发展”的关系，加强历史文化遗产保护，突出古城规划特色；要处理好“城市规划与公共政策”的关系，促进城市规划向公共政策转变，突出专家领衔、部门合作和公众参与的规划过程；要处理好“规划先行和工程进度”的关系，严格杜绝边设计边施工，突出规划实施的监督管理。
4．整合管理资源，理顺管理体制。要按照权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，创新公共服务职能的实现方式，充实综合协调机构，强化执行力，提高公信力。要继续完善我市已建立的“市区联动、以区为主”和社区“122”城市管理体系，推进重心下移，深化属地管理，在转变政府职能上下功夫；要加强项目管理，改变建设项目各部门独立运作，标准自定，进度不一的现象；要坚持项目联动、一步到位原则，改造项目都要按照规划设计方案同步实施各类功能要素的子项工程，发挥投资最大效益，在建设管理由粗到细的提升上狠下功夫；要整合建设与管理资源，促进管理“关口”前移：建设部门要主动考虑建后管理，为管理部门及时接管和维修养护创造条件，而管理部门也应主动提前介入，提前衔接，为建设部门顺利交接创造条件，改变管理滞后于建设的现状；要整合执法和管理资源，发挥综合管理优势，推进管理和执法的“无缝对接”：即管理理念、管理目标、管理标准、管理行动的一致，实现专项整治共抓、制度落实共推、信息资源共享。
5．创新管理手段，加强能力建设。要创新公开方式，围绕人民群众最关注的热点问题和最需要解决的现实问题安排重点公开事项，尽量从工程建设实际出发，努力提高施工服务水平。要将施工扰民通过有效措施予以防范和减缓，争取广大市民的理解和支持；要创新监督方式，努力提高公众对城市建设管理的监督水平；要建立公开、透明、程序规范的管理决策、管理执行和管理监督制度，坚持落实“三问四权”，加强人大、政协的监督力度，为社会各界和市民公众的了解、参与、监督创造条件；要创新管理手段，努力提高城建干部管理能力水平；要加强对管理资源整合力度，通过调配补充市区两级提升办专业技术人员，通过培训提高市区两级提升办干部业务素质，切实加强能力建设，全面提升城市建设管理水平。
