海外联络委员会
外向型经济是全球经济一体化形势下，区域经济发展的必由之路，国际化是区域经济由内向外转变的必要条件和助推器。因此，在我们隆重纪念改革开放30年之际，为了将我市改革开放事业不断推向深入，更好的贯彻“国际化、市场化、人文化、生态化”理念，推动我市外向型经济又好又快发展，建设“人文西安、活力西安、和谐西安”，按照市政协工作要点，海外联络委员会组织专委会委员成立专题调研组，对我市国际化建设情况进行调研。旨在通过研讨，进一步理清我市外向型经济与国际化建设的现状，找出发展外向型经济与国际化建设进程中的矛盾、差距和问题，通过研究和思考，为我市外向型经济与国际化建设建言立论、献计出力。
委员们听取了由市外经贸局、市对外开放办公室、市旅游局、市贸促会关于我市外向型经济与国际化情况的通报，视察了市高新区教育和医疗的国际化现状，视察了东亚银行；召开了“外向型经济与西安国际化”理论研讨会。研讨会共收到研讨文章22篇，内容涉及城市国际化的多项重要指标，研讨范围涉及我市近20家委办局，有近200位常委、委员参与本次调研和有关视察、调研活动。
一、我市国际化建设的现状和问题 委员们认为，西安是在国内外有着重要影响的城市，在我国区域发展格局中，特别是在西部大开发战略中具有十分重要的地位。西安的国际化发展战略目标的选择，不仅是中国区域经济协调发展的需要，也是中国进一步走向世界的需要。因此，这既是西安城市发展的一次历史性机遇，同时更是现实的选择与挑战。因此，坚持科学发展观，以国际化理念解放思想，提升境界，确立科学目标，将推动我们在新一轮竞争和发展中实现西安的国际化，把西安建成具有历史文化特色的国际性现代化大城市，意义重大。
（一）改革开放30年来，我市对外开放水平不断提高，国际化步伐不断加快，取得了显著的成绩。
一是随着我市对外开放的进一步扩大，与国外企、事业单位联系与合作增多，在国际化方面，我市已迈出了重要的步伐。如在西安高新技术开发区和经济技术开区，外资企业就有数百家，其中世界500强和全球知名公司多达50多家。像Intel、IBM，英飞凌、美国应用材料、美光、德国博世、日本兄弟公司、三棱、菲利普、美国的可口可乐、英国的劳斯莱斯公司等，全球最大的卡车部件生产商伊顿公司，全球最大的安全气囊生产商ARC公司等等。二是在我市举办的国际性会议和赛事也越来越多，如：丝绸之路投资论坛、欧亚论坛、F1摩托艇世锦赛西安大奖赛等，这些国际展会及赛事已成为西安走向世界的里程碑。三是请进来，走出去，在国际事务中正在扮演越来越重要的角色。近年来，西安主动招商的意识越来越强烈，市、区（县）领导经常前往港澳和国外举办推介西安的活动，西安的企业也不断在境外投资承揽商业合作项目，西安人的步伐已迈向国际。泰国、韩国相继在西安设立领事馆，这也是西安日益国际化的重要标志。这说明越来越多的国家都想和西安建立更加紧密、便捷的合作关系。四是《西安国际化、市场化、人文化、生态化发展报告》白皮书正式推出，标志着西安国际化建设从此拉开了崭新的序幕。
（二）与国际上公认的现代化和国际化标准相比，我们还有不小的差距，西安城市国际化的发展道路任重而道远。
衡量一个城市的国际化水平可分为硬指标和软指标两个方面，在硬指标方面主要有：该城市的外资企业数量，外向型经济发展水平，外向型企业的数量和规模，国际名牌产品的数量，国际游客占该城市人口的比值，国际性活动如会议、会展、赛事的数量和规模，甚至外国领事馆设立的多少等等。在软指标方面主要有：市民对国际化的认识度，对国内外事务认识的程度，对国际礼仪的认识度，与外宾沟通的能力和水平等等。在国际化城市的一般标准中，西安的大学数量已经达标；目前R&D投资占GDP比重3.87％，离国际性城市的标准（5％）尚有一定距离；第三产业发展较快，年入境游客达到70多万人次，以美、日、韩等国游客为多。但是，西安人均GDP刚超过1800美元，外贸依存度仅为23.34％，经济外向度只有27.91％，在建立与国际接轨的市场化程度和运行机制、基础设施功能国际化、国际化人口和外语环境等方面，还存在较大差距。
二、构建具有西安特色的国际化城市的意见建议 为尽快缩短西安与国际化城市的距离，实现我市国际化目标定位，加快国际化步伐，委员们提出如下建议：
（一）做好西安国际化科学定位。
委员们认为，由于城市国际化是一种发展动态，所以衡量标准也不会是一组静态的指标。因此，一个城市要成为真正意义上的国际城市，必须经由小康水平向现代化再向国际化发展的演变。由于西安地处内陆，受经济总量小，基础设施滞后，开放度不高等因素的制约，建议将西安国际化定位为区域型和专业型国际化城市。
首先，西安作为一个在世界上具有重要影响力的历史文化名城无疑是西安迈向国际化的一种不可复制的品牌，这一品牌既是一种最典型的中国元素，从而也无疑是一种国际化元素；其次，西安拥有众多的科研院校，教育科技发展基础雄厚，包括集中在西安高新技术开发区的一大批科技型企业，这些平台都为西安地区的人流、物流的国际化流动奠定了坚实的基础；再次，西安近年的城市基础设施建设有了较快发展，特别是以大雁塔北广场、大唐芙蓉园、西大街商业街和大唐西市的整体改造以及几个开发区为代表，已经为西安国际化带来了一定的城市名片效应。所有这一切，既是西安城市国际化的发展基础，也是西安城市国际化的特质所在。我们应当从这些特质出发来思考西安城市国际化的定位。从总体上讲，西安目前的发展水平已迈过了小康阶段，现阶段有必要参照现代化的标准来设计西安的国际化目标。
（二）做好我市国际化的战略模式选择
1、宣传战略。向国际宣传城市自己的特征，特别是优势特色性内容，让世界了解认识西安，并宣传我市为推进国际化进程而采取的积极性的作法及优惠政策等。
2、开放战略。明确开放既是走出去，又是引进来，是双向交流的过程，在双向流动过程中还要注意城市与多国之间多向复杂性交流。
3、基础战略。国际化进程中要重视城市基础设施建设。对外的交通运输及邮电通信条件是最重要的前提条件，特别是直接对国际的交通及邮电通信联系；城市内部供水、排水、供电、道路、厂房、食宿等方面投资环境基础设施的建设；建设一些具有国际影响意义，特色性强的公共设施；加强城市综合性基础设施建设，创造良好的物质生活环境。
4、优势战略。应抓住城市特色突出发挥优势作用。从优势形成发展上看有历史形成优势的发挥问题，有新优势的创造问题，应二者兼顾，同时在注意发挥城市优势的同时要注意到一些非优势因素，特别是要注意解决限制国际化进程的瓶颈因素的建设的完善问题；在注意优势建设中要与特色建设结合起来考虑，使城市具有更优化的国际化条件。
5、政策战略。良好的政策条件会有力地推进城市化进程。因地制宜，适度优化政策，必将引导和推进我市国际化进程。如吸引外资优惠政策，国际关税方面政策，国际人员交流方面政策，国际经济文化交流方面政策及支持出口，输出资本产品，劳动政策，鼓励国际合作政策等。
6、方式战略。实现城市国际化，采取的多种行之有效的方式促进城市国际化。如文化的交流活动，体育比赛，召开大型国际会议，利用城市特色开发宣传吸引游客，利用科学技术交流及发展推进城市国际化等
7、标志性战略。一个城市要想建立国际化城市的形象，还应在城市建设上突出标志性的建筑设计，以期强化城市标志，加深城市在人们心头的印象，推动城市的国际化进程。
8、产业战略。中心城市国际化目标的实现在很大程度上取决于中心城市本身以及周边区域的经济发展水平。要想让经济实力迅速提升，一个可行的办法就是利用本区域的资源优势，实现资源的优化配置，形成富有特色的产业区或产业集群。西安可以利用自己的教育资源优势和低成本的劳动力，大力发展加工业；利用自己是西部地区交通枢纽和经济中心城市的优势，响应内陆口岸国际化的政策，在西安建立上海港务区，努力把西安建设成西部地区的国际物流中心。
（三）张扬世界历史文化名城特色
1、彰显古都风貌，塑造城市之魂。全球经济一体化，绝非城市形象一体化。我市在国际化建设中，要“用世界的经典启动西安的梦想，让西安的案例成为世界的经典”的城市建设理念，以国际化的管理建设思想、方法和运作手段，加速城市建设领域和行业的开放国际化，彰显古都风貌，塑造城市之魂。
2、构建“世界性的特色型国际化城市”。 结合今年5月我市第四轮总体规划，进一步明确我市的城市性质和职能，建设“世界性的特色型国际化城市”。一是完善城市空间格局；二是加快城市基础设施建设；三是历史文化名城保护；四是加强城市生态环境建设；五是加快城市重点区域建设。
（四）创建一流的国际旅游目的地
为了实现建设国际一流旅游目的地城市的目标，要构建国际一流的旅游规划体系，一流的旅游产品体系，一流的旅游促销体系，一流的旅游交通体系，一流的旅游服务体系，一流的旅游管理体系，一流的产业政策体系，一流的旅游管理和从业队伍，提升西安国际化水平。
（五）加快融入国际经济体系
1、资金。针对当前世界经济和金融危机的形式，以及中国经济稳步增长，企业从东部向西部转移的有利因素，抓住机遇，优化招商引资环境、创业环境和产业环境，力争在吸引跨国投资方面有较大突破。另外，要加大吸引内资力度，加大土地储备力度政策，加强前瞻性招商研究，加快国际化进程，不断提升对外开放水平。
2、产业。抓住西安被授予中国首批国家服务外包基地城市、西安高新区被国家确定为建设世界一流科技园区的六个试点园区的机遇，迅速扩大西安服务外包产业的空间，提升产业环境，吸收更多的海内外知名企业落户西安，增强西安服务外包产业的核心竞争力使，产业规模不断壮大。建议：一是加大战略投资，大力拓展空间；二是引进和培训并重，加快优化人力资源；三是努力优化基础配套，切实提升公共服务；四是着力推进招商引进和市场拓展，引领龙头企业，促进产业规模。
3、人才。人才资源在城市国际化进程中发挥着基础性作用。人才国际化是推进和实现城市国际化的途径与条件，同时国际化人才也是国际化城市的重要标志之一。建议：推动西安的城市国际化进程，积极推进人才国际化战略，开发国际国内两种人才资源，不断提升人才的国际化水平。不断优化人才环境，为人才创造舒适的工作、生活条件，吸引更多优质的智力资本。
4、企业。要发挥企业比较优势，培育好核心竞争力，尽快形成一批具有市场竞争力的大企业集团，增强与外国企业竞争的能力，培养和使用适应国际化要求的复合型人才，加快培育跨国公司和国际知名品牌，建立健全企业国际化的促进服务体系。
（六）推进社会文化交往国际化
进一步拓宽对外宣传渠道，加强与友城的交流，拓宽合作领域，完善我市外事工作体系，构建“大外事”格局。建议:一是进一步完善我市外事工作体系，构建“大外事”格局；二是加强对友城、友好交流城市的调研，通过举办友城论坛，拓宽合作领域；三是进一步拓宽对外宣传渠道。加强对外联系，构建立体宣传网络，加强互联网宣传力度，扩大对外宣传体系，营造全民参与宣传的氛围，精心制作外宣品，展现西安城市特色。四是根据我市的城市文化特征，通过举办系列活动促进丝路申遗和西安明城墙申遗，举办大型国际戏剧节以弘扬中华民族文化。
（七）提高基础设施功能国际化水平
1、利用网络技术，缩短西安与世界的时空距离，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争。采取有效措施，切实解决我市信息化建设中存在问题：一是继续加大我市信息化基础设施建设力度，缩小西安与世界数字差距，建设资源节约型、环境友好型国际化城市。尤其是要解决我市互联网国际出口带宽和传送速率问题，争取在西安设立互联网国际出口局，改变目前我市服务外包业务数据传输“绕道走”的状况，提高效率，克服时差等因素，为我市众多服务外包企业开通业务直达的信息高速公路，促进西安以服务外包产业为主要内容的外向型经济快速发展，做大做强。二是加强网络环境治理。利用网络传播先进文化，努力消除网络在意识形态领域可能带来的不良影响，提升全体市民的文明素质，展示西安古代文明和现代文明交相辉映的美好形象，不断扩大西安作为世界历史名城的国际知名度和认同感。三是不断完善我市各类主流网站，特别是政府网站建设。拓宽政府了解民意的渠道，提高政府网上办事能力和效率，把政府网站办成政务公开、为民办事、信息互动的开放式窗口，利用互联网展示西安阳光政府的健康形象，营造西安优良的创业投资环境。四是加强政府各类网站英、日等多语种界面的建设，向世界充分展示“东方神韵、古都西安”的神奇魅力，让世界更加全面和清晰地认识西安。
2、加快我市会展业国际化步伐，积极构建西安区域性国际会展中心。建议：一是要采取政策支持、引进外资、民营资本驻入等方式完善展览场馆及配套设施，提升西安国际性及大型会展活动承载能力；二是大力培育市场主体，展览公司投资多元化，运作市场化，积极参与国际竞争；三是扩大国际合作交流；四是实行人才培训和人才引进“两条腿”走路的办法，提高会展业从业人员的整体素质和培养高级会展管理人才。
3、立足西北地区建设区域金融中心。发达的金融业是国际化城市的要件之一，是维持国际化城市经济良性运行的命脉所系。利用浐灞生态区具备独特的生态优势和空间优势，在不断完善自身金融生态环境的基础上，立足于西北地区建设区域金融中心，巩固并发挥西安的区域优势和经济优势为西部地区提供金融服务，使之成为区域性金融服务中心、金融后台服务中心以及承接国际金融外包业务中心，在区域内逐步形成统一的金融服务市场体系，带动周边地区乃至西部地区的经济发展。
（八）提高市民对国际化的认识度，对国内外事务认识的程度，对国际礼仪的认识度，与外宾沟通的能力和水平。
1、重视和解决人口发展和人口管理问题。在西安国际化大都市人口发展和人口管理中必须把握三个重要视角：经济视角、人本视角及可持续发展视角。重点对西安国际化大都市与人口发展和人口管理的关系，存在的主要问题进行探讨，并提出对策和建议，为西安国际化大都市发展创造良好的人口环境。
2、建设国际化背景下的西安和谐语言环境。英语语言环境建设对创建文明城市，提升西安的国际化层次，实现与国际化接轨具有重要意义。建议：一是转变观念，加强对英语语言环境的重视与理解；二是采取行政干预的手段来推进西安双语语言环境建设；三是城市文化建设中应突出英语的国际通用型；四是设立双语咨询电子服务系统，建立和完善双语旅游网点；五是在一些外国人常去的地点设立双语岗位。
