西安市政协十二届三次会议第291号提案
发展西安市周边区县都市化农业产业
促进农民增收的建议
提案者:杨克俊
内容：
西安市周边的长安区，临潼、兰田县，周至县、户县和高陵县的广大农民由于市场家产品导向，调整关系和市场经济持续性发展压力，很多乡镇企业，非公有各种企业因各种原因减员停产，而传统的农业生产因投入少，条件差，产品单一，农产品科技含量低，农民一家一户小规模分散化经营，土地产品附加值太低，缺乏农业产业推动力，广大农民收入增速明显低于经济增长速度，城乡收入差距在逐步扩大，加之农民生产信息不通。“跟风”种值，养殖生产现象多，产品经常供大与求，使农民生产的信心遭到打击，而变通农户又因没人精心组织和资金缺乏，对第二、第三产为参与性程度不高，加之不息出远门误工等原因，严重影响了我市周边区县农民的经济收入。
我认为，针对以上状况，可利用我市周边区县已成功开发都市农业经济成熟的提高农民收入的典范村、镇。给予大力宣传和学习，如长安区内苑乡王村为龙头的以发展农家乐形式；雁塔区、霸桥区、未央区利用土地整合流转形式，大力发展花卉，果木、树苗，种值园的形式，周至县的果树发展集团化模式；高陵县万亩蔬菜基地形式的示范做法，这些成熟经过多年经营农业都市产生以具备品牌效应，规模化、标准化、当福于农民，当地农民收入普遍大幅度提高，收入和生活水平已进入小康社会，这种改变土地附加值产品，提高土地生产效益，这种果、花、苗、菜产品，既满足西安市内外地人民需要，还会达到促进农民增收的目的。
建议：
一、充分宣传和贯彻党的17大三中全会精神和科学发展观思想，深入各地，县调研，指导各段政府统筹好农村土地承包和土地流转的关系，指导建立健全农业发展产业化，都市化生产经营合作组织，出台有关扶持政策，针对当地特点，有条件的周边农村开展以农家乐方式；发展以市场为导向的高附加值高，科技含量高的家产品。
二、农业主管部门深入到各区县、提供大量科技生产和发展都市化产业经济的信息，针对性制订出周边区县发展农业都市化产业规划，宣传和指导生产效益高的农林、果、花项目，扶助出台有关优惠政策（雁塔区对开“农家乐”农民给予财政支持），鼓励农民当地实际情况，探索多元化、招引企业商家参与土地使用权的市场化流转，加快现代化都市家业产业发展，促进农民增收。
市农业局
对市政协十二届三次会议第291号提案的复函
杨克俊委员：
您提出的关于《发展西安市周边区县都市化农业产业，促进农民增收的建议》收悉。现答复如下：
首先感谢您对农业、农村、农民的关心和关注。您提出的建议很好，符合西安市农业实际。近几年来我们在发展都市农业，增加农民收入方面做了一些工作，农民人均纯收入以两位数增长，2008年全市农民人均纯收入达到5212元，增长幅度18%。
2009年我们要全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，落实省委书记赵乐际在西安调研时的讲话和市委十一届五次全会精神，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，以现代农业示范园区建设为突破口，积极转变农业发展方式，加快农业结构战略性调整，着力发展高附加值的设施农业、特色农业、旅游观光农业和现代养殖业，培育龙头企业，推进产业化经营，实行标准化生产，创建农产品名优品牌，加强农业基础设施建设，推进都市型现代农业发展，确保农民持续增收，推动城乡统筹协调发展。
预期目标是：实现农业增加值增长7%；农民人均纯收入增长15%；粮食总产180万吨；蔬菜总产180万吨，果品总产60万吨，肉类总产10万吨，蛋类总产8万吨，奶类总产44万吨。
为了实现上述目标任务，重点抓好以下工作：
一、加快发展特色产业体系，提升都市型现代农业
1、围绕四大主导产业，建设50个万字号基地。通过重点项目对基地、专业村加以整合，进一步加快农业四大板块和十二条产业带建设。落实设施农业发展规划，整合土地、资金、技术、劳动力和管理要素，发挥其集约高效的示范带动作用。新发展设施农业5万亩。落实良种补贴政策，实施粮食高产创建工程，提高单产，稳定总产。推广果业关键技术，加大生态果园示范村建设力度，提高优果率，建设果业精品示范园10个，提高果业生产效益。新发展猕猴桃1万亩，葡萄1万亩，樱桃1万亩。继续开展奶站专项治理，建好28个标准化示范奶站，稳定奶业发展；建设10个千头养猪场，促进生猪产业稳定健康发展。加快现代畜牧业规模化、标准化、信息化、生态化进程。
2、建设20个现代农业示范区。培育种植业、养殖业、果业示范典型，带动农业基地发展，打造一批都市型现代农业亮点。
3、继续抓好“一村一品”和新农村生产发展。继续实施一村一品优势主导产业培育、农村科技水平提升、农民专业合作组织发展、农产品质量安全、市场开发推进、城乡互助帮扶等六大行动，抓好培训，做大规模，以200个示范村建设为重点，带动推进村产业发展水平稳步提高。抓好新农村建设重点村的生产发展规划编制和落实，支持其培育特色产业，增强产业支撑能力。
4、围绕五条龙型产业链，积极培育龙头企业。加大龙头企业资金、项目等扶持和招商引资力度，推进产业化经营。加强对重点龙头企业的动态监管，增强辐射力和带动力。鼓励在板块和产业带内依规划建设优势农产品加工园区，支持成长性好的农产品精深加工企业进入园区发展。培育市级以上龙头企业20家，到年底，规模以上龙头企业总数超过120家，年经营收入160亿元，农产品加工率提高到35%。重点支持临潼渭北农产品加工创业园区、蓝田肉鸡生产加工、西安欣绿农产品交易中心等三个重大项目建设。扶持饲料工业做大做强。
5、认真指导、扶持和服务农民专业合作社的建设。扶持建立特色农产品行业协会，整合提升30个示范合作社，新发展农民专业合作社45个。探索产业合作、资金互助和土地流转“三合一”发展模式，提升合作社建设水平。完善“龙头企业+中介组织+农户”的经营模式，鼓励农户和农民合作社参股龙头企业。
二、推进农业标准化，全程监管农产品质量安全
6、加大农业标准化推进力度。制定并推广20项农业标准化生产技术规程和操作规范；继续抓好农业标准化示范基地建设，新增20个农业标准化示范基地；组织申请农产品商标注册20项。
7、强化农业投入品监管。加强种子和种畜禽、农药、兽药、化肥等农资市场的管理，严厉打击各种坑农、害农行为。加强饲料质量监管。强化农产品质量安全例行监测和监督抽查工作，把生鲜奶以及饲料等农业投入品都纳入监测范围，确保主要农产品抽检合格率稳定在95%以上。
8、加大农产品质量安全执法力度。依法开展农产品质量安全追溯和责任追究，加强农产品质量安全检验监测体系建设，继续推行产地准出和市场准入制度，推广农业投入品、生产过程和终端产品三位一体的监管模式。加快无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证和无公害农产品基地认定步伐。新认定无公害农产品基地20个，认证无公害农产品、绿色食品有机食品30个。
9、加强市、区县动物疫病预防控制中心、动物卫生监督所、畜牧技术推广中心和乡镇兽医站建设。建立健全官方兽医、执业兽医和村级防疫员队伍。以口蹄疫、高致病性禽流感和猪蓝耳病等重大动物疫病为重点，强化基础免疫，加强监测预警，规范检疫监督，完善档案标识，提高疫病防控能力。建设植物病虫害监测点，建立健全植物应急防治队伍，加强外源危险性入侵植物的监测、普查和扑灭。
三、加快农业科技创新，转变农业发展方式
10、加强农业科技。发挥科研单位和乡土专家两方面的积极性，争取组织申报市级以上科研、推广项目50个，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。建设优质良种繁育基地，建立农业科技创新基金，建设科研团队，培育农业科技领军人物。加强与杨凌示范区的科技合作，加快农业科技成果的转化和应用。
11、继续实施“科技入户百村示范工程”。构建“科技人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人”的长效机制，主推农业技术30项。加快农业科技示范园建设，重点扶持市级示范园20个，发挥农民专业合作社、龙头企业、示范园等在科技成果转化推广方面的积极作用。
12、加强农业培训。建立多层次、多形式培训体系，建设农业培训基地，创新培训方式，推行互动式、研讨式培训，提高培训效果。积极实施“百万新型农民培训工程”和农村劳动力转移培训工程，组织开展“农民绿证”、“农民远程教育”、“农民职称”、“基础奶农”、“乡镇兽医”等培训，实施阳光工程，全面提高农民素质，增强致富能力。加强农业科技人员培训。全年完成各类培训10万人。
13、积极发展生态农业、循环农业、节约型农业。创新农业发展模式，加快转变农业发展方式，着力发展附加值高的设施农业、特色农业、旅游观光农业和现代养殖业。重点建设白鹿塬观光农业示范区、长安王莽观光农业生态区、雁塔杜陵观光农业示范区。新增旅游观光农业4万亩，培育国家级农业观光旅游点4个。加大农业节能减排力度，落实环保目标责任。
四、健全农业综合服务体系，完善农业服务功能
14、健全农业公益性服务体系。加快推进畜牧兽医体制、农技推广体制和种子管理体制等三项改革。单设畜牧兽医局，加强市农产品质量安全监督管理机构，在市农检中心增添生鲜奶和饲料检测设备。申请组建市农业行政执法支队，组建市农科院，恢复建设市种公牛站，成立西安市农业技术推广服务专家团，设立服务咨询系统，指导农民搞好农业结构调整，三夏、三秋免费为农机手提供机收信息、开展跟机指导、蹲点帮扶等服务，不断健全机构，完善服务网络，强化服务手段。
15、搞活社会化服务体系。加强农村信息站点建设，实施农业信息入村工程，完成年度建设任务。建设农产品预警信息系统，完善农业信息收集和发布制度，开展信息员培训，提高预测分析水平和信息服务质量。抓好农产品促销，组织和参加农产品博览会、交易会、产销会等，利用多种形式宣传推介西安名优农产品。
五、加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力
16、加强农村土地承包合同管理。制定加快土地承包经营权流转意见，坚持依法自愿有偿原则，鼓励和引导农民以转包、出租、互包、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，强化土地承包经营权流转管理和服务。推进土地集约化经营，提高土地产出率。继续深入开展农民负担专项治理，建立健全农民负担监督管理长效机制。积极稳妥地化解村级债务，严防发生新的债务。抓好农村财务公开和集体资产管理工作，强化民主监督机制，完善各项财务管理制度。
17、切实抓好农业法制宣传教育。开展农业执法人员培训，加强农业综合执法队伍建设，提高农业执法水平。加强农业机械的安全监理，逐级落实农机安全生产责任制，搞好年度检验，强化源头管理，创建“平安农机”，杜绝农机重、特、大事故发生。加强农机维修网点建设，提高农业机械利用率。
18、加快推进农业机械化。落实农机具补贴政策，重点发展秸秆综合利用机械、玉米收获机械、果园机械、畜牧机械、大棚蔬菜机械；抓好“三夏”“三秋”农机化作业，提高农机作业水平和秸秆综合利用率和农机作业水平；加快农机维修网点建设、提高农机利用率；实施机械化保护性耕作示范项目，建设农机化示范区。
19、搞好农业综合开发。实施土地治理项目，加快中低产田改造，服务农业结构调整。建设好农业综合开发产业化经营项目和世行科技贷款项目。实施测土配方施肥工程。
20、加大扶贫开发力度。完善《西安市扶贫发展规划》，启动29个重点村建设，实施移民搬迁1030人，面上移民2000人，使1.35万低收入人口脱贫。
21、实施农村沼气建设项目。新建户用沼气池1.2万口，新建农村沼气后续服务网点100个；建设20个农村沼气综合示范村，提高“三沼”综合利用率；实施大中型沼气工程，抓好技术宣传培训和信息管理。
欢迎您继续关心和支持西安农业，并对我们的工作提出宝贵的意见和建议。
二○○九年四月二十日
