西安市政协十二届三次会议第344号提案
关于重视老年公寓建设的建议
提案者: 李佑志
内容：
根据联合国教科文组织的定义，老龄化社会指一个国家或一个地区60岁以上的人口占该地区人口总数的10%或以上，或者65岁以上的人口占该地区人口总数的7%以上。截止2007年底，我市共有60岁以上的老人122.92万人，约占全市总人口的14.8%，按照老年人口超过总人口10%就算老龄化社会的国际标准，我市已进入老龄化社会。
我市现有的养老机构与实际需求有较大差距，全市共有养老机构83个，共有养老床位6500余张，约占全市老年人口的0.53%，每百名老人只有半张养老床位，按照创建全国文明城市每百名老人拥有养老服务机构床位数达到2张以上的标准，市有关文件也要求养老床位赶2010年达到2张以上，缺口相当大，而且大多数老年公寓条件差，其中大部分是改建而不是新建，住房构造简单，功能单一，档次低，加之没有医护条件，人员不足，服务质量不高等，一些无法照顾老人而想找公寓的人，却又因为找不到满意的公寓而发愁。特别是我市众多高等院校、科研院所、离退休的中高级知识分子，子女不在身边的“空巢老人”较多，以及省、市离退休的公务人员，他们对配套完善老年公寓有迫切的需求。目前，我市老年公寓的现状和我市的经济发展及对外形象极不相称。
依据市政发2008年28号《西安市人民政府关于加快实现社会福利和社会化的实施意见》中明确，对社会力量兴办社会福利机构，政府将进行资金补助，并在用地、规划建设、税收等方面给予优惠。此举是政府进一步关注民生、改善民生、保障民生的重要举措，标志着我市社会福利化进程的加快。但目前还看不到文件对推动老年公寓建设的效果。
建议：
1、政府应重视我市老年公寓的建设，鼓励社会力量兴办社会福利事业，做到民办公助，落实市政府对社会力量兴办老年公寓的优惠政策。
2、政府应把建设标准化、规范化，示范老年公寓列入“民生工程”。
3、在规划、建设中，应该符合老年人的特点和需求，选择在不远离社区，不远离家庭和亲友，空气新鲜、交通方便、环境优美的地方。建设档次要依据老年人不同的经济和健康条件，让他们青春的奉献得到回报，晚年充分享受到改革开放的成果。
4、严把政策关，防止一些机构或个人利用优惠政策占地或占地搞开发。
市民政局
对市政协十二届三次会议第344号提案的复函
李佑志委员：
您提出的关于“重视老年公寓建设”的提案收悉。现答复如下：
目前，全市60岁以上老人已达124.12万人，占全市总人口的14.8%，随着人口老龄化问题日趋严重，现有社会福利机构的数量、规模、服务内容等难以满足人民群众日益增长的社会福利需求。
市委、市政府高度重视养老机构建设，2008年3月，市政府出台了《西安市人民政府关于加快实现社会福利社会化的实施意见》，加大了对社会办养老机构扶持的力度。《实施意见》明确规定，对新建的养老服务机构，城6区范围内每张床位给予一次性补贴3000元，城6区范围外每张床位给予一次性补贴2000元；对已运营的社会力量兴办的养老服务机构实行奖励制度。我们会同有关部门制定《西安市资助社会力量兴办社会福利机构实施细则》和《西安市社会福利机构奖励评审办法》两个配套文件，及《西安市社会福利机构等级评审标准》，专门成立奖励等级评审小组，去年10月历时近一个月对全市46家养老服务机构逐一进行奖励等级评审，评出一、二、三等奖，受奖面达93.5%。《实施意见》的贯彻落实，极大地调动了社会力量兴办养老服务机构的积极性。截止目前，在已营运83家社会福利机构（拥有7100张床位）基础上，新增养老服务机构25家，总投资达2.4亿元，新增养老床位6866张，比历年来累计养老床位之和还多，极大地调动了已运营社会办养老服务机构争先创优的积极性，提升了我市养老服务机构的规范化建设水平。
为了改善农村养老服务设施，2008年我市新建、改扩建了12所区县中心敬老院和乡镇区域性敬老院，省、市、区县三级投入达3800万元。目前，12所敬老院已全部开工建设，建成后可新增床位1100张，将大大改善我市农村老人，特别是五保老人的养老服务状况。为了进一步提高老年人的生活质量，市、区县每年拿出625万元用于五保老人的供养补贴。
您和徐选举等七位委员提出的四条建议，非常符合西安的实际状况。目前，我市老年公寓确实存在公寓档次低、服务不规范、示范性老年公寓少等问题。今年将采取三条措施加以改进：
一是进一步鼓励社会力量兴办社会福利事业。修改和完善《西安市社会福利机构奖励等级评审标准》。今年我们将按照《西安市社会福利机构奖励评审办法》及《西安市社会福利机构奖励等级评审标准》，根据去年奖励评审过程中遇到的实际问题进行修改，认真抓好补贴工作的落实，并把对新建社会福利机构床位的补贴，作为落实市政府《实施意见》的重点，全力抓好落实和兑现工作。
二是高度重视标准化、示范化老年公寓建设。最近，经省建设厅批准投资3亿元，建设四个共计10000张床位的“西安市建筑行业养老公寓”，分别在东三环安邸立交东南角建安邸养老公寓、西三环三桥立交西南角建三桥养老公寓、西三环东侧阿房宫遗址公园旁建阿房宫养老公寓、东门里顺墙巷永宁苑建永宁养老公寓。同时，我们把推动社区养老作为工作重点，进一步加大居家养老和社区照料两方面的工作力度，加强社区养老服务设施、服务队伍和信息网络建设，力争建设和改造一批托老所、日间照料中心等社区养老服务设施，在资金上予以资助，城郊九区各选一至两个社区建立社区托老示范所，总结经验后逐步在全市推开。
三是严把政策关，提高管理和服务水平。今年我们将加强社会福利机构规范化建设。对已经审批的建立跟踪检查制度。防止一些机构和个人利用优惠政策占地或者搞开发。针对2008年年检和奖励等级评审过程中各社会福利机构存在的突出问题，本着缺什么补什么、哪里差哪里改的原则，有针对性的加强对社会福利机构的分类指导和检查。把新建社会福利机构执行《老年人建筑设计规范》和《城市道路和建筑物无障碍设计规范》作为实施政府补贴的必备条件。对已运营的社会福利机构根据其具体条件提出不同的改造要求（如无障碍、扶手等），使其符合两个规范的要求与标准。同时，我们还要抓典型树标杆，举办第三期社会福利机构管理和服务人员培训班，提高从业人员的专业素质，提高社会福利机构的管理和服务水平，力争使全市社会福利机构的管理和服务水平再上一个新台阶，从深度和广度上让更多老年人享受到更多的福利和服务。
特此函告。
二○○九年四月二十八日
