关于我市秦岭北麓农村污水治理的建议

水是人类赖以生存的宝贵资源，我市是一个严重缺水的城市，淡水资源贫乏，仅为全国人均占有量的1/6。近年来，我市农村地区生活饮用水都受到一定程度的污染，尤其是秦岭北麓一带有逐年加重的趋势。水污染对建设大西安可持续发展战略带来了严重影响，而且还严重威胁到居民的饮水安全和人民群众的健康，破坏了生态环境。

一、农村水污染现状

（一）中小型企业落户农村，加重了水域污染

近几年，由于农村土地资源丰富，租金较低，许多中小型工业企业落户农村，大量的工业废弃物和污水没有按照标准进行处理，随意渗透地下，直排河流湖泊，造成了严重的污染。长安、周至、户县等区县，在河流附近都有规模不一的企业存在，严重污染了我市农村水源。

（二）农村养殖企业较多，污染严重，污染面积广

我市靠近秦岭周边的几个区县都是农业大区县，其中养殖业收入占到农民收入的40％左右，部分区县一个村里的养猪场、养鸡场、养鸭场和养鹅场达10家以上，还有部分区县存在散养关中黑等生猪，农村畜禽养殖场大量废弃物、食物残渣以及清洁饲养圈所产生的污水，未经处理直接排放至池塘、农田、溪流中，造成农村水源环境严重污染，粮食减产，威胁农民的饮水安全和身体健康，也直接影响着农村经济的发展、社会的稳定及农村可持续发展。例如沣河、金沙河、涝峪河、太平河等多条河流，原来水量充沛，但近些年急剧下降，而且上游一些畜牧企业随意排放，水污染严重。

（三）农家乐等餐饮企业污水量增多，是新的污染源

近年来，由于我市旅游业增速较快，沿秦岭山区都成为了旅游胜地，农家乐数量和规模大增，如上王村、沣峪、祥峪、太平峪、耿峪、汤峪等地，都存在几十家甚至上百家农家乐，这些农家乐的餐饮污水没有经过净化处理，直接排入当地的小河流中，然后汇集排入渭河。餐饮污水量逐年增多，污染范围广，破坏程度大。

（四）平原地区的农村居民生活污水没有处理，随意排放

当前，我市各区县的农村地区都没有按照一定比例建设污水处理厂，没有建成系统的污水回收处理管网和设备，农村居民的生活污水（洗漱、食物残渣）任意横流，这已经成为一个重点的污染源。

（五）农村水污染源隐蔽

农村居民用水来源多样，有的村庄饮用浅层水，有的直接饮用河水，还有的饮用深层地下水。农村居民居住分散，缺乏系统的监测设施，没有专门的监测人员，也没有细致入微的监测技术，因此，水污染很难被有关部门或居民发现，给基层政府对农村水污染的综合治理带来了难度。

（六）严重危及人体健康

水是生命之源，对人类极其重要，但被污染的水对人体有很多不利的影响。科学证明，世界上80%的疾病与水有关，伤寒、霍乱、胃肠炎、痢疾等疾病，均由水的不洁引起，因饮用不良水质导致的消化疾病、传染病、各种皮肤病、糖尿病、癌症、结石病、心血管病等多达50多种。因此长期饮用受污染的水，极易引发各种病变，给农村家庭带来巨大的经济负担，严重危害着农民的身体健康与生命安全。

二、原因分析

（一）人为污染严重

一是乡镇企业排放的废水是造成农村水污染最主要原因之一。绝大多数企业没有建设污水处理设施，这已经严重威胁附近居民的生活质量。还有的企业偷偷排放污水，不易被人发现；二是生活污水。生活污水是人们日常生活中产生的各种污水混合物，如各种洗涤水和人畜粪便、生活垃圾等，大部分生活污水没有经过无害化处理，就直接进入河流、湖泊，造成农村水体受到污染。近年来，农村生活垃圾随意堆放在村庄周围以及河流、排水渠附近，通过降雨等途径进入水体，造成农村水污染日益加重。

（二）政策原因

当前我国环境法规体系中，如《环境保护法》、《水污染防治法》等，对于治理农村环境和农村水污染问题的规定措施不多，没有明确具体的防治措施，多为原则性的规定，根本无法解决普遍存在于农村的相对分散和隐蔽的污染问题。另外，企业超标排放污染物严重，环保部门处罚轻，一些企业宁愿交罚款，也不采取措施治污减排。

（三）认识原因

水资源保护方面的宣传没有全面地关注到农村地区的环境保护需求，加之缺少针对性的指导，致使目前农民对于农村水污染危害的严重性和长期性认识不足。另外，在水污染与经济利益面前，农村对于发展经济的冲动要大于治理水污染，没有意识到水污染问题的严重性和长期性，这种淡薄的环保意识，也是导致农村水污染的重要原因之一。

（四）污水处理设施设备不足

农村污水排放系统没有合理规划建设，有的区县污水处理站太少，还达不到一个乡镇一所污水处理站，蓝田、户县、周至等沿山乡镇没有建设一座污水处理站，绝大部分农村没有修建污水处理设施，因此，不能解决污水排放净化问题。

（五）污水处理资金投入不足，专业人员缺乏

各级财政下拨的资金不足，难以支付当前处理污水所需要的资金。农村缺乏相关工作人员。环保部门监管不力。

三、治理措施

（一）加强“河长制”管理

我市实行市、区、镇、村四级河长制。我市应出台详细完善的制度措施，保证河长都能履行职责，负起责任。监管好自己的河流，逐步打造一片绿水蓝天。加大对河长的考核力度，确保此项工作落到实处。各级水务部门要绘制河流分布图和河长监管图，确保每条河流，每处水源地有人监管，得到保护。

我市应将秦岭北麓作为水源地重点保护起来。黑河、沣河、滈河、金沙河等流域应加大保护。加快实施移民搬迁，进一步做好植树增绿，封山育林，涵养水源。根据当前实际，重点加大对沿山农家乐及养殖户污水排放的监管。各级水务部门应针对区域内的农家乐经营户和养殖户出台政策，确保无污水流入河道。

（二）加快污水处理设施建设

国外在水污染治理过程中，非常重视污水处理设施的建设。美国平均每1万人就有一座污水处理厂，欧洲的许多国家平均5000～8000人拥有一座污水处理厂，中国的城镇人口中平均150万人才拥有一座污水处理厂，农村就更少。当前，水务部门应根据当地人口密度、村庄大小以及工业企业数量，合理规划修建污水排放管道，决不让未经处理的污水随意排放。尽快在每个乡镇建设一座污水处理站，因地制宜地采用集中与分散相结合的方式及时处理，净化污水。

（三）建立农村水污染防治执法联动机制

针对农村水污染具有污染源分散、隐蔽性强等特点，由政府牵头组织联动执法小组，各部门派员参加，负责收集本部门发现的涉嫌环境违法行为信息，及时送交联动执法小组进行核实处理，扩大监管面和点，加大对污染企业的处罚力度。加强环境监察执法队伍建设，强化责任，严肃执法纪律，将工作业绩和考核挂钩，对执法不严、怠于执法、滥用行政执法权的执法人员要依法追究相关责任，后果严重还要承担刑事责任。

（四）大力加强环保教育

尤其是加强对企业的宣传教育，引导企业树立绿色生产意识。加大对农民环保教育，向农民发放环保知识手册，提高农村居民环境保护意识，促进农村居民采用绿色生产方式。

（五）加大投入，拓宽融资渠道及运营模式

政府应建立并完善“政府主导、社会参与、群众自筹”的资金筹措机制，进一步加大对农村生活污水治理的财政投入力度，尤其是对沿山经济困难的乡镇，有效整合新农村建设的各类资金。积极探索农村生活污水主要污染物处理有偿化制度，出台税收、信贷等一系列支持政策，鼓励企业和社会资金投入。在后期的运行维护管理上，出台相应的财政补助政策，实行“以奖代补”或“以奖代拨”政策。

（六）加强治理水污染人才队伍建设

进一步引进专业技术人才，实现在处理污水技术方面有新的突破，使受到污染的水经过再次处理净化，为人类造福。

发言人职务：市政协委员、长安区第八中学校长

编      审：金奕彤